2015年4月，国务院印发《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（国发〔2015〕22号），自同年6月1日起施行银行卡清算机构准入管理制度 。该政策旨在打破中国银联的独家垄断地位，允许符合条件的境内外机构通过申请许可证进入市场，推动形成多品牌竞争格局 。
文件明确要求境内银行卡清算机构注册资本不低于10亿元，50%以上董事及高管需具备5年以上金融行业经验，并建立独立的境内交易处理基础设施 。政策规定境外机构需在境内设立法人实体方可提供服务，同时要求银行卡清算品牌独立运营，禁止限制市场竞争行为 。通过构建涵盖准入审批、业务监管和风险防控的完整制度框架，为后续出台《银行卡清算机构管理办法》等配套细则奠定法律基础 。
此前中国银联自2002年起独家运营全国银行卡跨行交易清算系统，境外机构仅能以双标识卡形式参与外币清算 。随着我国银行卡交易规模持续增长，原有单一清算机构模式难以满足市场需求 。2020年8月，我国首家中外合资清算机构连通（杭州）技术服务有限公司正式持牌开始在国内开展业务。2023年11月，我国第二家合资银行卡清算机构万事网联信息技术（北京）有限公司开业。10月13日，中国人民银行向威士信息技术（北京）有限公司下发准予行政许可决定，批准其筹备银行卡清算机构 。
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